核心提示：残疾人属于社会弱势群体中最为弱势的一群。他们在就业、生活上比一般群体遭遇更为艰苦的困境。根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》和《广东省残疾人就业保障金征缴暂行办法》规定，各用人单位应按本单位上年度平均在岗职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，安排残疾人就业未达到规定比例的单位，按实际差额人数和当地统计部门公布的上年度在岗职工年平均工资标准的80%缴纳残疾人就业保障金，经催缴仍不缴纳的，由人民法院强制执行。

23用人单位被强制征缴残疾保障金

怀集县有23个用人单位，其中有事业单位、学校、社会团体、企业等，他们既未安排残疾人就业，也没有按规定自觉缴纳保障金，怀集县残疾人联合会依法向我院非诉申请强制执行。近日，我院依法强制执行了该23用人单位拖欠残疾人保障金共21.4万元。

“看来得加强法律知识学习，并要认真考虑按比例安置残疾人在学校岗位了。”在缴付了11万多元残疾保障金后，拥有数量庞大的教师队伍的县某中学校长感慨地说。该学校在岗职工共685.9人，按规定应当安排10.289名残疾人在该单位就业。但目前为止，该单位实际安排残疾人就业人数为0，根据《条例》规定，该学校应当缴纳残疾人保障金222859.74元。由于办学经费紧张，在经过申请并经相关部门批准后，实际缴纳了50%即111429.87元的残疾人就业保障金。这是目前我县拖欠残疾人就业保障金最多的单位之一。在申请向法院强制征收之前，怀集残联理事长邓崇铭就多次“拜访”拖欠保障金的主要负责人，希望能自觉缴纳，但普遍遭遇了“白眼”。

在受理了县残联的执行申请后，我院相关领导带领行政庭、执行局、法警大队等相关部门办案人员到有残疾保障金缴纳义务的用人单位座谈，宣传相关法律知识，动员、敦促尽快缴纳保障金，取得了一定成效。

“履行期间，本院有权对你单位的相关财产予以采取强制措施。逾期再不履行，本院将依法强制执行，并将你单位不履行义务的信息纳入肇庆市征信统一信息平台。”被执行单位在收到法院的行政裁定书、执行通知书、申报财产令并经过执行法官的法律宣传后，看到可能出现的法律责任，认识到后果严重，23个被执行单位中的21个自觉缴纳了保障金，其余2个单位在采取强制措施前也将保障金转入了法院执行账户。

用个人单位拖欠残疾保障金致残疾人保障难

根据怀集县残疾人联合会提供的数据，2013年度怀集县按比例安排残疾人就业年审的单位为497个，其中达到安排残疾人就业指标数的用人单位仅58个，总安排残疾人就业人数为213人，未达到安排残疾人就业指标数的用人单位达421人，但仅有203个单位依法缴纳了残疾人就业保障金。怀集县目前在册登记的残疾人数为27078人，其中具备劳动能力的青壮年就有10000人。这个数量庞大的残疾人弱势群体，系由县残联负责安置，残疾人就业保障金是安置的主要资金来源。

“在申请执行残疾人就业保障金时我们考虑到了用人单位的难处，尽管很多用人单位拖欠的时间比较长，经请示上级同意后，我们还是没有要求用人单位支付滞纳金。”怀集县残疾人联合会副理事长卢阳说。根据《广东省残疾人就业保障金征缴暂行办法》规定，拖欠保障金的用人单位逾期缴纳的，按日加收5‰的滞纳金。如某事业单位应缴保障金为7581元，因拖欠时间过长，按规定计算的滞纳金就达近万元。怀集残联还是很“仁慈”地没有计收，目的也是能尽快收取应收的保障金，以尽快解决残疾人保障经费。

“这次法院强制执行残疾人就业保障金取得了明显效果，大力维护了残疾人合法权益，也更好地宣传了《残疾人保障法》，为我县残疾人事业的发展作出了很大贡献。经过宣传和动员，现在已经有很多用人单位自觉前来参与按比例安排残疾人就业年审了，未达标的单位也自觉按规定缴纳了残疾人就业保障金。”卢阳感慨地说。

多方面原因造成残疾人保障金征收困难

卢阳道出了残疾人就业保障金征缴面临的困境。一是用人单位的主要负责人对缴纳残疾人就业保障金的认识存在误区，认为可交可不缴；二是征收任务重，征收工作时间跨度过长，致使很多用人单位“淡忘”了；三是征收涉及地税、财政等多个部门，审核、征收、管理各环节分离，使得各部门之间征收信息不同步，无法及时掌握征收情况。卢阳建议加大对残疾人就业保障金的征收宣传力度，提高用人单位对按比例安排残疾人就业的责任感和自觉性，促进残疾人就业保障事业的发展。为了加强社会对残疾人就业保障的重视，办案人员建议对长期拖欠和恶意拖欠残疾人就业保障金的用人单位，全额收取滞纳金，以示惩罚和警戒，并建议残联负责人多与有关用人单位沟通，争取理解和支持残疾人事业的发展。

                               编辑：梁兆周