附件一     诉前联调指引

 一、什么是诉前联调

    矛盾纠纷一定要到法院通过诉讼途径解决吗？不一定。到法院起诉俗称“打官司”。“打官司”是一项高度专业性的活动，一般需要委托专业律师进行，整个过程必须严格按照法律规定的程序办理，耗时费力，成本高昂，世界各国概莫例外，而且愈是法治发达国家愈是如此。因此探索建立更便利更适宜的诉讼外纠纷解决机制，让人们以更低的成本实现公平正义是现代国家的历史使命之一。

    所谓诉前联调，具体而言，就是在全省各县（市、区）构建“党委领导、政府支持、政法委牵头、综治办协调、法院为主、多方参与”的联合调解平台，对当事人起诉至各县（市、区）法院的各类矛盾纠纷，在立案前先行引导当事人选择人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等非诉讼纠纷解决方式，组织、协调相关的行政机关、事业单位、社会组织进行调解，将矛盾纠纷化解在诉讼之前的一种诉讼外纠纷解决机制。

    二、诉前联调有什么好处

    诉前联调机制运行近几年来，各地的经验显示，通过诉前联调达成和解的比率甚高，当事人对结果感到满意。诉前联调的好处很多，其中包括：

    （一）程序简便，不收取费用。

    （二）当事人可避免诉讼中出现的矛盾升级、激化或其他风险。

    （三）当事人可以最大限度的得到社会力量的支持。

    （四）调解的形式多样，不限场所，时间自由，化解纠纷快速有效，一般7日内即可结案。

    （五）调解协议是各方当事人自愿、平等协商达成的，一般不存在执行难的问题。

    （六）调解协议成功达成后，当事人可以共同申请法院进行司法确认，赋予其强制执行力。

    （七）调解协议的条款可保密不公开。

    （八）调解解决纠纷有助于维持各方当事人的关系，甚至改善关系。

    （九）调解于15日内达不成协议的，法院优先办理立案受理手续。

    三、诉前联调流程图

图二：